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沙業澤—運用法律思維推進農村基層治理
時間:2015-08-25 17:23    文章來源:社科網    字體:[ ]   

運用法律思維推進農村基層治理

——代理上訴人關某某與被上訴人關某某等65人、原審被告某村委員、原審第三人某村委會經濟合作社農業承包合同一案

一、   基本案情

被上訴人關某某等65人均是某村委會岑村經濟合作社社員,訟爭土地屬某村委會岑村經濟合作社所有,原由關某某等65人以家庭聯產承包方式承包。19911228日,某村委會與上訴人關某某簽訂了承包魚塘合同,約定將涉訟土地上塘坑魚塘、水田面積13.26畝發包給上訴人關某某,承包期限30年,每年承包費100/畝。1998415日,某村委會再與上訴人關某某簽訂了承包合同3份,將涉訟土地廟咀的水田18畝、樟桂塘水田15畝,柚甘坑水田魚塘13.3畝發包給上訴人關某某搞養殖,承包期限40畝,其中廟咀水田18畝,樟桂塘水田15畝按每畝每年60元計算承包費,柚甘坑魚塘13.3畝按每年每畝100元計算承包費。2000530日,某某村委會又與上訴人關某某簽訂了承包土地合同書一份,將涉訟土地大塘嶺和三丫嶺之間的土地共43畝發包給上訴人關某某,承包期限50年,由上訴人關某某一次支付清承包款給某某村委會。上述合同簽訂后,上訴人關某某組織人員將土地開挖成魚塘進行養殖生產,每年按約定義務繳交承包費給某某村委會替村民繳交公購糧。2005年起國家取消公購糧任務,上訴人某某也從200511日起不再支付承包費給某某村委會。因當時發包未給村民同意,村民多次向有關部門反映未果而涉訟。要求判令:一、某村委會和關某某將農田歸還承包農戶使用;二、判令確認某村委會與關某某簽訂承包魚塘合同無效并支付租金。

二、法律分析

1、被上訴人關某某等65人起訴主體是否適格,其是否還具有承包經營權的問題?國家對土地家庭聯產承包政策一直以來都沒有變更,國家依法保護農村土地承包關系的長期穩定,被上訴人關某某等65人主張的訟爭土地系于198511日以家庭聯產承包方式承包某村委會岑村經濟合作社的農村耕地,這有被上訴人提供的土地承包合同書等為憑,這充分說明關某某等65人起訴主體適格,其土地承包經營權應得到法律保護,故該訴請應得以法律支持。

2、某某村委會與上訴關某某簽訂的承包合同是否有效的問題?某村委會是在未經承包農戶同意,也沒有與農戶簽訂合同的情況下,擅自將訟爭的農田發包給上訴人關某某,這種做法違反了家庭聯產承包的相關政策及法律規定,依照《中華人民共和國農村土地承包法》第十二條“農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的,由集體經濟組織或者村民委員會發包;已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的,由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組發包。村集體經濟組織或者村民委員會發包的,不得改變村內各集體經濟組織農民集體所有的土地所有權。……”的規定,某村委會擅自將將被上訴人關某某等65人享有承包經營權的土地發包給上訴人關某某,侵害了被上訴人關某某等65人的土地承包經營權,該行為違反法律規定,是違法的。因此,某某村委會與上訴人關某某之間簽訂的承包合同均屬無效。

三、處理過程

該案立案后,一審經調解無法達成一致意見的情況下,作出一審判決,后上訴人提起上訴,二審法院認為事實不清,證據不足,違反法定程序為由將該案發回重審。經發回重審,又經一審、二審,整個案件歷時四年。

四、處理結果

發回重審后,一審法院作出判決支持原告的訴訟請求,二審法院維持原判。

五、心得體會

當前,隨著社會經濟的發展,政策的調整,加強基層干部的法治意識變得越來越重要,但在基層干部中,因基層干部人員的素質參差不齊,存在未能運用法律思維考慮和處理問題,導致發生一些損害群眾權益的行為時有發生,同時也給其他第三人造成嚴重的經濟損失。本案中,因為村委會人員的不懂法,法律意識不強,擅自將村民農田發包給關某某進行水產養殖,因合同無效被解除,導致村民農田無法再耕種,承包者關某某投入巨資進行水產養殖而無法收回的巨大經濟損失。同時,該案歷經四年的訴訟,也使雙方筋疲力盡。因此,提高基層干部及群眾法律意識,運用法律思維處理基層事務、化解基層糾紛變得非常必要和迫切。而廣東省委省政府部署在全省開展一村(社區)一法律顧問工作將極大促進基層干部及群眾法律意識的提高,有利于廣東經濟社會發展和民主法治建設。

 

(報送單位及作者:廣東拓進律師事務所沙業澤律師)

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